Privattjänstemannakartellen (PTK)
1994-02-21
UTTALANDE 3/1994 - Dnr 08/1993
21 februari 1994 angående ifrågasatt intrång i personlig integritet
Anmälare
Konsumentcirkeln Nota Bene, Malmö
Svarande
Privattjänstemannakartellen (PTK), Stockholm
Bakgrund till anmälan
Privattjänstemannakartellen är en förhandlingskartell för tjugosex olika fackförbund. Som ett led i sin medlemsservice engagerar och utbildar PTK försäkringsrådgivare som har till uppgift att på arbetsplatser informera förbundens medlemmar om försäkringar för privatanställda tjänstemän. Informationen kan avse flertalet försäkringstyper såsom pensionsförsäkring, arbetskade-försäkring mm.
I HTF-tidningen nr 15/93 införde PTK en tvåsidig annons rörande försäkringsrådgivarnas verksamhet samt försäkringsinformationen till medlemmarna. I annonsen förekom också en uppmaning till den som hade intresse av att själv arbeta som försäkringsrådgivare att kontakta sitt fackförbund eller sin fackklubb. Annonsen dominerades av två foton - det ena föreställande den franske presidenten Mitterand och det andra Englands drottning Elizabeth. Ovanför det första fotot fanns rubriken “Vad händer med mitt försäkringsskydd om jag blir arbetslös?”. Rubriken ovanför det andra fotot löd: “Kan depression klassas som arbetsskada?”
Annonsen bifogas som bilaga 1.
Anmälan
Konsumentcirkeln Nota Bene har gjort gällande att annonsen strider mot artikel 8 i Internationella Handelskammarens (ICC) Grundregler för reklam och framhållit att enligt denna artikel får person varken avbildas eller åberopas utan att vederbörandes tillstånd inhämtats i förväg. Detta gäller alla former av reklam inbegripet s.k. institutionell reklam till vilken den aktuella annonsen närmast är att hänföra. Det synes uppenbart att något tillstånd från de avbildade personerna inte inhämtats.
Svaromål
PTK har hemställt att ärendet avskrivs av MER utan behandling i sak. Som skäl härför har anförts följande.
Eftersom PTK inte är näringsidkare och då informationen i annonsen inte är avsättningsfrämjande torde varken marknadsföringslagen, lagen om namn och bild i reklamen eller grundregler för reklam vara tillämpliga. Information om att PTK:s medlemsförbund tillhandahåller en kostnadsfri försäkringsinformation för förbundens medlemmar genom särskilt utbildade försäkringsrådgivare utgör inte marknadsföring i den mening som avses i de aktuella regelkällorna. Detsamma gäller information med syfte att värva ytterligare personer för kostnadsfri utbildning till försäkringsrådgivare i PTK:s regi.
MER:s bedömning
PTK:s verksamhet i anslutning till uppgiften som förhandlingskartell för medlemsförbunden utgör inte näringsverksamhet och kartellens information om denna verksamhet är inte kommersiell utan faller utanför olika marknadsföringsrättsliga regler. Detta hindrar dock inte att annan verksamhet som kartellen må bedriva utgör näringsverksamhet och att avsättningsfräm-jande åtgärder vad avser sådan verksamhet faller under såväl offentligrättsliga som utomrättsliga regler för marknadsföring. Enligt gällande marknadsföringslagstiftning definieras begreppet närings-idkare som var och en som bedriver verksamhet av ekonomisk art; verksamheten behöver inte drivas i vinstsyfte.
Ett fackförbunds tillhandahållande gentemot medlemmarna av försäkringsrådgivning - kostnadsfri eller inte - utgör sådan verksamhet som enligt de offentligrättsliga reglerna torde vara att betrakta som näringsverksamhet. Oberoende av om de offentligrättsliga reglerna är tillämpliga eller ej finner MER att information och andra åtgärder ägnade att främja medlem-marnas utnyttjande av den aktuella rådgivningen utgör sådan reklam på vilken ICC:s Grundregler för reklam är tillämpliga. MER tar därför upp ärendet till bedömning.
Av utredningen i ärendet får anses framgå att PTK inte i förväg inhämtat medgivande från de avbildade personerna till att använda de aktuella fotona. Enligt artikel 8 i grundreglerna måste dock sådant medgivande inhämtas i förväg. Detta gäller även i ett fall som detta då det handlar om kända utländska personer. PTK:s underlåtenher att inhämta medgivande strider mot god affärssed.
MER:s uttalande
PTK har handlat i strid med god affärssed genom att i en annons avbilda personer utan att i förväg inhämta deras medgivande härtill.